優質糧食工程:為耕者謀利、為食者造福

      國務院辦公廳《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》明確提出,大力推進優質糧食工程建設,以市場需求為導向,建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。實施“優質糧食工程”是在怎樣的背景下提出的,“優質糧食工程”的主要內容、目標是什么,這一工程對于推進綠色優質糧食產業體系建設,推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效具有哪些影響?對此記者專訪了國家糧食局有關負責人。

      記者:“優質糧食工程”是在什么樣的背景下推出的?

      國家糧食局有關負責人:近年來,我國糧食連年豐收,庫存高企,但糧食供給結構性矛盾凸顯。一是,農戶糧食產后服務能力較弱,社會化服務體系不健全。二是,糧食質檢體系不完善,從田間到餐桌的糧食質量安全保障體系尚需進一步健全。三是,優質綠色糧油產品供給不足,難以滿足城鄉居民日益增長的消費需求。

      為深入貫徹習近平總書記“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管,推動優勝劣汰、質量興農”的重要指示精神,認真落實今年1號文件關于深入推進農業供給側結構性改革的部署,解決糧食供給結構性矛盾,在“糧安工程”建設取得良好成效的基礎上,通過總結部分省份試點經驗,財政部、國家糧食局自2017年起,在糧食流通領域適時啟動了以糧食產后服務體系建設、質量檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動為的“優質糧食工程”。財政部在2017年度安排50億元財政資金予以支持。

      通過財政引導性資金投入,有效激活市場,充分調動各類社會主體積極性,促進“優質糧食工程”順利實施,更好地發揮糧食流通對生產和消費的引導作用,對于深化農業供給側結構性改革,引導糧食種植結構調整,提升糧食品質,促進農民增收、企業增效,進一步推動糧食“去庫存”,服務糧食收儲制度改革,加快糧食產業經濟發展等具有重要意義。特別是有助于提高綠色優質糧食產品的供給水平,推動糧食消費轉型升級,滿足消費者從“吃得飽”到“吃得好”的轉變,從而在更高水平上保障國家糧食安全。

      記者:“優質糧食工程”主要內容、目標是什么?

      國家糧食局有關負責人:“優質糧食工程”包括3個子項。

      一是,建立專業化社會化的糧食產后服務體系。優先支持符合條件的農民合作社獨立建設糧食產后服務中心,同時兼顧糧油加工企業等其他主體。為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務;向農民宣傳國家糧食收儲和優糧優價等政策;推廣適用技術;指導農民科學儲糧以及對糧食分檔升值;引導農民調整生產結構,實現優糧優價。有條件的地方還可將服務范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔保服務;推廣訂單農業等業務。另外,還為農戶配置或自建科學儲糧新裝具、新糧倉等,推動農戶節糧減損。

      二是,完善糧食質量安全檢驗監測體系。建立與完善由6個、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系,建立糧食質量安全統計制度,全面核準核定糧食質檢工作任務,建成全國糧食質量安全管理電子信息平臺,實現信息共享。同時,適應糧食收儲制度改革的要求,健全糧食質檢體系運行機制,確保糧食質檢體系健康良性運行、履行職責、發揮作用。

      三是,開展“中國好糧油”行動。聯合有關部門和科研院所的科技力量,加強糧油與健康方面的研究;建立“好糧油”質量標準體系和生產流通全過程的技術評價體系;制定《綠色優質糧油產品生產指南》,加快開發優質糧油產品;對不同區域條件和主要糧油品種,有針對性的開展糧食產后科技服務;建設“好糧油”網上銷售平臺和“好糧油”線下銷售渠道;提供有公信力的產品信息推介和銷售服務;全方位做好主題宣傳,形成良好的社會氛圍。2017年納入支持的省份可根據實際情況選擇5-10個示范縣,每個示范縣確定1-2家示范企業,實施“中國好糧油”示范工程。

      到2020年,“優質糧食工程”要力爭實現以下目標:一是,建設社會化糧食產后服務體系,實現全國產糧大縣全覆蓋,促進糧食提質升級和農民增收。二是,建立與完善國家糧食質量安全檢驗監測體系,健全第三方糧食質量安全檢驗評價體系,實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”和國家、省、市、縣四級聯動,監測覆蓋面提升60%以上、糧食產品綜合合格率提升5%以上。三是,完善“優糧優價”的市場化糧食流通機制,引導糧食種植結構調整。四是,推動形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、人民群眾吃好糧”的新糧食流通體系。力爭到2020年全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%以上。

      記者:建設糧食產后服務體系為農民提供哪些服務,通過這些服務能為農民帶來什么好處?

      國家糧食局有關負責人:糧食產后服務體系建設,主要是建立專業化的經營性糧食產后服務中心,打造農民需要的糧食產后服務功能,為農戶開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務。有條件的,還可以將服務范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔保服務,推廣訂單農業等業務。通過糧食產后服務體系建設,將為農民帶來以下好處:

      一是增強農民市場議價能力。建成產后服務中心通過向農民提供保管等服務,為農民適時適市適價賣糧創造條件,增強議價能力。產后服務中心還應能及時向農民傳遞市場信息,疏通交易渠道,幫助農民賣好價。二是促進糧食提質進檔。產后服務中心要通過提供專業化的清理、干燥、分類等服務,大幅度提高糧食保質能力。按市場需求分等定級、分倉儲存、分類加工,有效保障糧食質量,為實現優質優價、增加綠色優質糧食產品供給創造條件,通過市場帶動農民增收。三是推動節糧減損。通過糧食產后服務中心和農戶科學儲糧設施建設,使農民手中收獲的糧食得到及時處理、妥善保管,大幅減少農戶儲糧損失率。四是提高專業化服務水平。通過整合產后服務資源,形成完整的服務鏈,提升農業的專業化水平,促進農村第三產業發展,提高服務效率和勞動生產率,增加農民收入。

      在財政部和國家糧食局今年開展糧食產后服務體系建設之前,四川、湖北、安徽等省近年來積極開展產后服務體系建設探索和試點工作,取得明顯成效。如四川省2012年創新性提出建設“川糧產后服務體系”,在廣漢、仁壽、宣漢等地開始試點烘干中心建設,并形成了“崇州模式”。截止目前,四川省級財政已在全省156個縣、330個項目單位共投入2.5億元,購置烘干設備1000余臺(套),開展以烘干清理、專合組織、收儲加工、兩代一換等服務,幫助農民烘干清理糧食約200萬噸,挽回損失3億元以上。

      在農戶科學儲糧方面,為減少農戶糧食產后損失,2007-2015年國家糧食局實施了農戶科學儲糧專項建設,共為全國26個省(區、市)農戶配置了近1000萬套標準化科學儲糧裝具,每年減少糧食損失23億斤、實現增收25億元以上。專項的成功實踐取得了良好的經濟和社會效益,深受廣大種糧農民歡迎,地方各級政府紛紛將其作為服務“三農”的“民心工程”積極推進。

      記者:請問國家采取了哪些措施來保障糧食產后服務體系建設取得實效?

      國家糧食局有關負責人:一是科學規劃項目建設。按照2020年實現產后服務全覆蓋的目標要求,我們堅持需求導向、為農服務,面向基層、近民利民,整體規劃、分步實施的原則,結合實際需要進行科學規劃。項目建設突出,向糧食產量多和商品率高、產后服務能力缺口大、糧食收儲市場化程度高的產糧大縣傾斜。對總體建設規模、年度分解任務、功能設計、點位分布等進行合理規劃,根據糧食生產的集中度、糧食產量和服務輻射半徑合理確定項目點和數量,并因需配置設施設備。

      二是規范、指導建設和服務。為更好地指導和規范糧食產后服務中心的建設和服務等工作,在與財政部聯合印發《糧食產后服務體系建設實施方案》的基礎上,國家糧食局又編制印發了《糧食產后服務中心建設技術指南(試行)》和《糧食產后服務中心服務要點(試行)》。前者對項目建設和驗收提出明確、具體要求;后者為糧食產后服務中心在日常經營活動中給種糧農民提供“五代”服務時應達到的基本行為規范和質量標準。

      三是加強糧食產后技術服務。為落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號)中“建立農村糧食產后科技服務新模式”要求,面向糧食產后服務中心等選派一批糧食行業科技特派員,專項開展糧食產后干燥、儲藏、加工減損、農戶儲糧等技術服務和推廣,提高新型農業經營主體和農戶糧食收儲技術水平。

      四是評估、評價實施效果。我們要求各地項目建設方案要對項目實施效果進行預評估,項目全部建成后要對項目實施成效及時開展總結和后評價。

      五是明確分工和責任。方案明確了省級糧食、財政部門任務分工和職責。要求各地要規范項目建設程序,完善責任落實機制,細化落實責任,實行專項督導,嚴格監管項目質量、進度和建設內容,要將糧食產后服務體系建設成效納入糧食安全省長責任制考核內容,建立績效追蹤問責、全程監管制度。

      六是實行陽光操作。項目建設工作全程公開,簡化程序,加強服務。支持政策、主體選擇、資金補助、項目驗收等向社會公開透明,相關情況及時向社會公布,接受群眾監督,確保補助政策規范高效、廉潔實施。

      記者:我國是產糧大國,當前我國糧食質量安全現狀如何?

      國家糧食局有關負責人:黨、國務院一直高度重視糧食質量安全工作,一號文件明確提出要“更加注重糧食品質和質量安全”。近年來,全國糧食行業按照黨、國務院的統一部署和要求,采取多種措施,加強糧食質量安全管理和整治,取得了明顯成績近年來。從2016年庫存糧食質量安全專項抽查結果來看,抽查樣品的質量達標率達到94.8%,庫存糧食質量安全形勢整體向好。

      同時,我們也必須認識到,糧食質量安全仍然面臨許多新的挑戰,來自糧食生產、流通、加工、消費各環節的質量安全風險依然存在,個別地區糧食污染問題還比較突出,與廣大人民群眾的期待仍有差距,這也是我們開展“優質糧食工程”的一個重要原因。

      糧食污染問題由來已久,成因復雜,但可防、可控、可治,近年來糧食部門積極應對,對個別污染地區種植的糧食,采用定點收購、逐倉檢驗、專倉管理、分類處置、定向銷售的方式,加強對污染糧食的管控。對不符合食品安全標準的糧食,用于飼料生產;對不符合飼料衛生標準的糧食,用于燃料乙醇等工業用途,做到既充分合理利用糧食資源,又確保污染糧食不流入口糧市場。同時,積極開展糧食污染物消減技術研究,有效降低了污染糧食的質量安全風險。

      記者:糧食部門是如何保障廣大消費者的口糧安全的?

      國家糧食局有關負責人:糧食是基本的食品,也是生產加工其他食品的基本原料。糧食質量安全事關廣大人民群眾的一日三餐,米粒雖小責任重于泰山。全國糧食行業嚴格遵循習近平總書記“保證廣大人民群眾吃得放心安心”的指示,履職盡責,當好糧食質量安全的守護者。

      一是當好糧食監察員。經過“十二五”期間的努力,我們初步建立了國家糧食質量安全監測體系,目前國家糧食局授權掛牌的國家糧食質量監測機構357家,每年開展各類檢驗樣品約40萬個,獲得檢驗數據超過300萬個,及時封存處置不達標糧食,有效保障了口糧質量安全。但是,目前基層糧食質量安全檢驗能力還比較薄弱,縣級國家糧食質量監測機構只有45個,覆蓋面僅1.6%,與我國6億多噸糧食產量和消費量嚴重不匹配。另外還普遍面臨檢驗設備陳舊落后、食品安全指標檢驗能力薄弱、監測檢驗業務經費嚴重不足等問題。通過實施“優質糧食工程”,我們計劃在“十三五”期間,建立與完善由6個、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系,著力解決糧食質量安全預警監測與檢驗把關能力不足、基層糧食質檢機構嚴重缺失的問題,實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”和國家、省、市、縣四級工作聯動,抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”全產業鏈的檢驗監測,監測覆蓋面提升60%以上。為更好地保障國家糧食質量安全提供強有力的支撐。

      二是當好糧食保管員。2013年以來,累計投資300多億元用于糧食倉儲設施建設、“危倉老庫”維修改造等項目建設。國家糧食局會同有關部門督促各地認真執行國家糧庫建設標準和技術規范,配備“四合一”等儲糧技術和設備,鼓勵應用機械化裝卸運輸、綠色環保節能的新工藝、新裝備,全國糧食收儲能力得到明顯提升和改善。1998年以來,在三批國債糧庫項目的示范帶動下,機械通風、糧情測控及谷物冷卻等糧食儲備“四合一”新技術得以推廣和應用,我國儲糧技術整體達到國際先進水平。近年來,全國糧食行業積極開展糧食儲藏、烘干等技術研究,大力推廣氣調儲糧、低溫儲糧新技術,有效降低了儲糧過程中的食品安全風險。

      三是當好糧食服務員。2005年以來,國家糧食局每年都組織開展新收獲糧食質量安全監測工作,涉及全國200多個地市、900多個縣區,涵蓋稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽等主要糧食品種,監測內容包括質量、品質、真菌毒素、重金屬、農藥殘留等指標。通過監測及時全面掌握新收獲糧食的質量安全狀況,監測結果及時通報有關部門,實現信息共享,更好地服務各級政府和相關部門制定糧食質量安全政策、服務各類企業收購糧食、服務種糧農民調整種植結構優化種植品種。

      四是構建糧食質量安全“防火墻”。先進的標準體系,是保護糧食質量安全的道“防火墻”。目前,國家糧食局歸口管理587項糧食標準(國標336,行標251),覆蓋收購、儲存、加工、運輸、銷售等環節。在標準制修訂過程中,我們進一步突出了糧食產品的的質量安全要求,增加質量安全控制指標,對產品的名稱、原料和加工工藝等實行強制標識。研究制定了一批先進的糧油產品檢驗方法標準,如真菌毒素、重金屬等污染物快速檢測方法,糧食制品中過氧化苯甲酰、溴酸鉀、吊白塊、礦物油等非法添加物的檢測方法等。目前,我國糧油產品質量安全檢驗方法標準與國際標準及發達國家標準已基本一致。

      糧食質量安全工作雖然取得了一些成績,但確保人民群眾“舌尖上的安全”任重而道遠。我們相信,通過推進實施“優質糧食工程”,國家糧食局及全國糧食戰線的廣大職工干部,將為保障糧食質量安全、提高城鄉居民生活水平做出新的努力和貢獻。同時,真誠地希望社會各界繼續關心支持糧食質量安全工作,共同守護糧油食品質量安全。

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